2021年以来,深圳市财政局坚持积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续,主动向内挖潜,创新推出基于内控建设分类管理的财政“放管服”改革,在强化内控基础上加快政府职能转变,深化简政放权、优化管理服务,历时一年,一揽子实施46项“放管服”举措,修订、制定12项制度文件,以空前的改革力度推进放权激励和服务升级,推动经济高质量发展。
(一)坚持“更精准可持续”导向,全局性谋划改革方向。加强前瞻性探索,将调查研究、集智聚力的做法贯穿改革全过程。精准定位堵点、难点。密集走访调研全市各区及50余家市直部门、企事业单位,聚焦预算管理先行示范、政府采购营商环境等方面,准确定位部分审批流程“多层化”、工作方式“机械化”、资源配置“平均化”等3个方面15项具体问题。精选改革项目。召开5次局务会、16次专研会,集智攻关、审慎决策,逐项分析改革举措,力戒“明放暗不放”“赋权不赋能”等形式主义,精简优化初始120项“放管服”改革事项至最终46项,以“真放”换取“真服”。精密部署改革结构。明确管理“扁平化”、系统“智能化”、放权“精准化”改革方向。在结构安排上保持总体均衡,聚焦“放”“管”“服”的举措分别确定为15项、14、17项,确保三管齐下、互为支撑。
(二)下足“三个一”功夫,探索创新内控建设分类改革举措。率先探索创新内控建设分类管理模式,综合评价预算单位内控建设情况,分级分类差异化实施“放管服”改革。“一条链”绘制内控体系全周期“画像”。出台预算单位内控建设分类管理办法,明确预算编制、绩效管理、监督检查等预算管理全链条6类25项评价指标,依托智慧财政平台,建立内控建设评价子系统,集成会计内控、绩效管理、投资评审等系统数据,实现对预算单位资金、绩效情况全貌动态“画像”。“一盘棋”统筹内控建设与“放管服”改革。以数字化管理理念,推动“放管服”改革事项清单同步嵌入财政管理全链条,与内控分类管理办法、内控评价负面清单共同形成“一个办法、两个清单”,实现在智慧财政平台相辅相成、同步推进。“一体化”实施分级分类放权。将精细化内控管理作为“放管服”改革实施前提,划分内控建设四个等级,依据内控评价结果分级分类管理,对内控建设做得好的单位给予放权激励,对内控建设薄弱的单位及时给予提醒约束,避免“一味放权”“一放就乱”。
(三)做好后半篇文章,扎实推动改革事项落地见效。简政放权,清权责、添活力,以权责统一、能责匹配为突破口,简化项目审批流程和资金下达拨付流程,逐步放开非贸易非经营性购汇限额管理、简化增人增资经费追加流程、放开主管部门对资产处置的审批权限、压缩资产评估机构备案事项承诺办结时限等15个事项“去审批化”“去中心化”。创新管理,控风险、提效率,聚焦预算管理先行示范,创建重大政策、重要领域和重点项目的分级分类绩效管理;以制度化推动事中事后监管,加强政府采购供应商信用管理;创新信息化全链条管理手段,将智慧财政信息系统二期建设与“放管服”改革结合起来,实现行政事业性国有资产收入动态监控;加强财政资金从立项、计划、下达、支付、决算、登记全流程系统衔接、信息共享。优化服务,保市场主体、解群众难题。把财政服务延伸到企业和基层的“前沿”,构建更加法治公平的营商环境。构建“财政部关税司-基层联系点-企业”的联系机制,协助国家部委及时了解对外贸易发展动向;降低风险补偿资金池“入池”门槛,使融资支持政策惠及更多中小微企业;出台会计评估行业联合监管方案,推动行政监管、行业自律有机融合。
内控管理师(ICM)”着力解决企事业单位内部控制体系建设专业知识不足,内控管理专业人才匮乏的共性问题。